Для фильтрации отечественного ПО нашелся новый реестр.
Реестр отечественного программного обеспечения (ПО), который формируется экспертным советом при Минкомсвязи, оказался не единственным инструментом регулирования закупок софта в госсекторе. В конкурсе «Сбербанк страхования» неожиданно для участников IT-рынка появилась ссылка на реестр инновационных продуктов, технологий и услуг. Он создан еще четыре года назад структурой «Роснано», но до сих пор практически не применялся в закупках. Законом преференции от участия в этом реестре до сих пор не предусмотрены, и участники тендера могут пожаловаться на ограничение конкуренции, считают эксперты.
Компания «Сбербанк страхование» объявила конкурс на приобретение лицензий, проектирование, внедрение и техническое сопровождение системы электронного документооборота (СЭД) с максимальной ценой 15 млн руб. В документации говорится, что СЭД должна присутствовать не только в реестре отечественного софта, но и в «реестре инновационных продуктов, технологий и услуг, рекомендованных к использованию в РФ».
Создать такой реестр поручил президент Дмитрий Медведев в ноябре 2011 года по итогам заседания комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. В 2012 году Фонд инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП) «Роснано» сообщил о начале работы реестра при поддержке Минэкономики, Минпромторга, Ростехнадзора, Внешэкономбанка, РВК, «Сколково» и др.
Нормативных правовых актов, регламентирующих использование реестра госорганами и компаниями с госучастием при закупках, нет.
Руководитель дирекции популяризации ФИОП Сергей Филиппов отмечает, что нормативная база для закрепления статуса реестра пока находится в разработке.
Реестр отечественного ПО, который формируется экспертным советом при Минкомсвязи, с 1 января 2016 года выступает официальным перечнем разрешенного для госорганов софта.
Согласно постановлению правительства, приобретать иностранный софт государственные ведомства могут лишь при отсутствии в реестре российских аналогов или их недостаточной функциональности. По данным Минэкономики, в 2015 году госорганы закупили софта на 93,9 млрд руб., из которых 77% пришлось на импортный.
При этом отсылка к реестру инновационных продуктов явно сужает круг претендентов на конкурсе: как следует из сайта реестра, за все годы в него внесли лишь 278 решений от 158 организаций в отраслях от сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности до образования и здравоохранения. Для сравнения: реестр отечественного софта содержит 2469 программных продуктов.
По тегу «информационные технологии» в реестре инновационных продуктов представлено 27 программ, среди которых три СЭД: «1С:Документооборот 8» компании «1С», «Тезис» компании Haulmont и «Базовое делопроизводство и контроль исполнительской дисциплины» ООО «Решение». В обоих реестрах присутствуют только СЭД компаний «1С» и Haulmont.
Сразу несколько опрошенных «Ъ» производителей софта до сих пор не слышали о существовании реестра инновационных продуктов.
Законодательство позволяет госмонополиям и компаниям с госучастием разрабатывать внутренние положения о закупках с собственными требованиями, но они не должны ограничивать конкуренцию. В данном случае есть вероятность, что требования в закупке указаны из-за желания заказчика приобрести строго определенный продукт,— рассуждает председатель совета директоров ГК «АйТи» Тагир Яппаров.
Потенциальные участники тендера «Сбербанк страхования» могут оспорить его в Федеральной антимонопольной службе, считает управляющий партнер юридической фирмы «Надмитов, Иванов и партнеры» Александр Надмитов. По его мнению, требование присутствия софта в реестре инновационных продуктов противоречит принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, которых должны придерживаться заказчики.
Ограничения конкуренции в данном случае нет, так как продукты вносят в реестр инновационных продуктов «на принципах открытого общественного обсуждения и экспертизы, проведенной экспертным советом», возражает IT-директор «Сбербанк страхования» Вадим Егоров.
Появление реестра в документации он объясняет необходимостью внедрения в компании «перспективной и инновационной информационной системы». По его словам, нахождение софта в этом реестре дает дополнительную уверенность в «качестве, технологичности и функциональности продукта».
Источник: finance.rambler.ru
Комментарии: